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江蘇省設備成套股份有限公司

抓實五個要點讓政采支持中小企業政策精準落地

發布時間:

2021-03-04


日前,《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)(以下簡稱《管理辦法》)已于2021年1月1日起施行。為做好相關工作,筆者所在單位此前就召開專題會議,逐一研討學習《管理辦法》的每一條款,對所有內容進行了充分的研究討論,現就如何執行政府采購促進中小企業發展政策,分別從中小企業認定標準、認定方式、判定主體、執行政策過程中可能出現的問題及執行政策的原則五個方面進行總結概述。

中小企業認定標準

關于中小企業認定標準,《管理辦法》第二條和第四條有明確規定。即中小企業是指在中華人民共和國境內依法設立,依據國務院批準的中小企業劃分標準(《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)確定的中型企業、小型企業和微型企業,但與大企業的負責人為同一人,或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外,本條款對中小企業認定標準規定得非常清晰,就是嚴格依據國務院批準的中小企業劃分標準確定。

如果是在貨物采購項目中,供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物,也有大型企業制造貨物的,不享受《管理辦法》規定的中小企業扶持政策。《管理辦法》的這一規定明確了“混合情況”下的中小企業認定標準,即由更高規模的企業類型決定所屬劃型,同理,供應商提供的貨物既有小微企業制造貨物,也有中型企業制造貨物的,應認定為中型企業。以聯合體形式參加政府采購活動的按照聯合體相關規定條款認定標準確定聯合體類型。

中小企業認定方式

《管理辦法》第十一條規定,中小企業參加政府采購活動,應當出具《中小企業聲明函》,否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。本條規定對中小企業認定方式非常明確,由供應商出具《中小企業聲明函》“自認”。

中小企業判定主體

按照《管理辦法》第十六條的規定,政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。本條款對中小企業判定主體界定得非常清楚,就是由縣級以上人民政府中小企業主管部門負責判定。

可能出現的問題

根據以往執行該政策的實踐經驗,在中小企業認定標準、認定方式、判定主體非常清晰、確定的前提下,我們在執行政策的過程中依然可能會遇到各種各樣的問題,但歸根結底就是中小企業資格認定問題。筆者針對可能出現的問題進行了歸納概括。

在中小企業認定標準方面,《管理辦法》施行前,現已廢止的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)后附的《中小企業聲明函》采用的是“雙中小企業”認定標準,即投標人自己是中小企業,所投產品所屬企業也是中小企業。由此導致部分從業人員因不完全理解《管理辦法》的新文件精神,依然采用廢止的文件標準認定導致出現認定錯誤。另外也可能出現采用與現施行文件不一致的標準進行認定的情況,導致認定錯誤。更有甚者,可能出現不執行《管理辦法》的情形,如工程類項目。

在中小企業認定方式方面,《管理辦法》施行后,如由于投標人自己的原因,在從業人員、營業收入和資產總額方面,為了享受中小企業政策填寫與其自身情況不相符的數據,或者雖然數據正確,但不按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)文件認定標準判定自己屬于何種類型企業,導致評審出現爭議。與本問題類似的情況在之前“雙中小企業”認定標準的規定下也出現過,如有些投標人明明拿著眾所周知的大型企業的產品投標,但依然自我認定為中小企業,導致專家出現意見分歧:一部分專家認為應該根據事實拒絕投標人的中小企業認定資格;也有一部分專家認為應該根據投標人的《中小企業聲明函》進行認定,假如投標人中標,則由其他投標人或相關人員根據中標公告進行監督、質疑或舉報。

在中小企業政策執行范圍方面,《管理辦法》第九條規定,對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目,以及預留份額項目中的非預留部分采購包,采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規定的小微企業報價給與6%—10%(工程項目為3%-5%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。從本條款內容來分析,顯而易見,只有非專門面向中小企業采購的采購項目,才適用中小企業政策執行中價格扣除或者價格加分政策。

但業務實踐過程中,根據本條款中“對符合本辦法規定的小微企業報價給與6%—10%(工程項目為3%-5%)的扣除”及本條款中后續內容“價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業和微型企業同等對待,不作區分”的表述,容易引起從業者誤認為既然中型企業沒有享受價格扣除或者價格分加分政策,那么就把本項政策擴展到專門面向中小企業采購的采購項目。

執行政策的原則

在非專門面向中小企業采購的采購項目中如何執行價格扣除或者價格分加分?在專門面向中小企業或小微企業采購的采購項目中,如何進行資格認定?針對以上如何執行政策的問題,筆者認為首先應判斷項目是否專門面向中小企業,其次考慮享受哪一類政策問題。如果是專門面向中小企業的項目,則需要解決資格認定問題;如果是非專門面向中小企業的項目,則第一步解決資格認定問題,第二步解決執行價格扣除或者價格分加分問題。

為更好地執行政策,筆者建議遵循“定細則、有方法、零容忍”三原則來執行政策,具體如下:對于“定細則”,在本《管理辦法》的基礎上,省級財政部門會同中小企業主管部門制定具體實施辦法,對施行過程中可能出現的問題出臺細則,劃定好原則與邊界,讓本政策執行過程中遇到的問題有法可依,有規可行,不留死角。

對于“有方法”,在執行政策過程中,在制度具備的前提下,對各種問題均有方法應對。首先,針對中小企業認定標準方面出現的“采購文件依然采用廢止的文件標準或與現施行的文件不一致的標準”的情況,以及出現擅自擴大“中小企業政策執行范圍”的情況,在采購過程中若未收到質疑,則由評審專家會出具“發現采購文件存在歧義、重大缺陷以及采購文件內容違反國家有關規定,采購文件有不合理條款等”相關意見,修改文件后重新采購。

其次,針對中小企業認定方式方面出現的由于供應商自身原因,錯誤地“自報家門”,導致評審出現爭議的問題,若出現前后不一致情況,評審專家可以給與供應商澄清機會,若澄清后仍有爭議或不需澄清明顯有爭議的問題,評審專家應按照供應商承諾進行正常評審,如供應商是最終成交者,則由其他供應商或其他相關人員根據結果公告進行監督、質疑、舉報或采購人、采購代理機構、評審專家向財政部門報告相關情況;如供應商非最終成交者,由采購人、采購代理機構、評審專家向財政部門報告相關情況。

最后,建立中小企業認定爭議解決機制,在按照供應商出具的《中小企業聲明函》進行評審的前提下,由采購人、采購代理機構或評審專家書面向財政部門報告中小企業認定有爭議的情況,財政部門根據情況向貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門發函,根據中小企業主管部門的書面答復,財政部門做出是否追究相關責任的決定。

對于“零容忍”,在執行政策過程中,采購人、采購代理機構、評審專家及其他相關人員,對供應商按照《管理辦法》提供聲明函內容不實的要零容忍。相關人員不能睜一只眼閉一只眼,不能為了項目正常開展,對違法違規情況視而不見,帶著問題向前走,修改文件的一定要終止評審,修改文件后重新開展采購活動;出現爭議的情況,根據供應商自認企業類型進行評審的前提下,由相關人員按照中小企業認定爭議解決機制進行處理,根據《管理辦法》第二十條和第二十一條對供應商追究相關責任。

希望本著“定細則、有方法、零容忍”的三原則,發揮政府采購政策功能,促進中小企業健康發展的制度目標能夠更好地實現。

 

來源:中國政府采購報

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