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董事長致辭
跨越時代的變遷，歷經歲月的洗禮，江蘇省設備成套股份有限公司在工程建設領域深耕細作，探索變革，積極推行全新的項目管理模式，堅持不懈打造高等級服務平臺，目前已發展成為江蘇省內獲得較高認可度的綜合性咨詢公司，逐步鞏固了自身的行業地位。 我們正面臨著一個前所未有的變革時代……
江蘇省設備成套股份有限公司致力于為國家重點建設項目提供成套設備和技術咨詢服務。2003年，經江蘇省政府批準，成立江蘇省設備成套有限公司，為江蘇省國資委直屬國有獨資企業。2008年，公司與中國江蘇國際經濟技術合作公司、江蘇省建設集團合并重組，為中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司控股子公司。2020年5月，江蘇省設備成套有限公司整體改制變更為江蘇省設備成套股份有限公司。……
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水清岸綠風光美 和諧繁華產業興——石家莊市滹沱河生態修復工程PPP項目紀實
發布時間：
2021-02-19
“霞明深淺浪，風卷去來云。”初唐四杰之一盧照鄰在《晚渡滹沱贈魏大》一詩中寫下了他所見到的滹沱河。水波蕩漾、舟楫穿行、景色秀美，是歷史上滹沱河令人神往的容顏。作為河北平原的重要締造者和河北省會石家莊的“母親河”，滹沱河一直是河流兩岸民眾的依戀和驕傲。
然而，自上世紀70年代后期以來，滹沱河逐漸斷流以至河道干涸，河流生態系統遭到嚴重破壞。
水是城市的靈魂，對缺水的石家莊來說尤其如此，人們對水的熱切期盼更為強烈。記者前不久隨財政部PPP中心調研滹沱河生態修復工程（中華大街至藁城城區東）PPP項目，近距離感受到了當地百姓對“母親河”的熱愛之情、對滹沱河未來愿景的殷殷期盼。
據介紹，該項目在華北地區首家采取PPP模式成功修復水域生態，為干旱缺水地區生態環境修復類項目提供了可行經驗。
早在1985年，當時在正定工作的習近平總書記就曾指出，“一定要恢復滹沱河兩岸生態”。
“當年我經常穿梭于滹沱河兩岸，每次上河灘地都要扛著自行車走。當時我就想，將來一定把滹沱河好好規劃、改造一下，讓它柳成蔭、樹成林。”2008年到正定視察的總書記回憶道。
如今，滹沱河清水綠岸、魚翔淺底的景象已初步顯現。
滹沱河重現生機
“歷史上，我們這一區域水豐土肥、農業耕種條件優越，滹沱河兩岸更是石家莊歷史文化的發祥地。”石家莊市財政局副局長周巧娥對記者說。同時，作為河北省一條骨干行洪河道，滹沱河承擔著重要的防洪減災任務。
但自上世紀70年代末以來，隨著經濟發展，上游沿線用水需求增加，來水減少，滹沱河河道漸漸干枯，土地沙化嚴重，加上非法采砂、傾倒建筑及生活垃圾等，滹沱河失去昔日的容顏，河道變成了一條滿目狼藉的垃圾帶。“一條大河波浪寬”逐漸成了老輩人口中的傳說。“因此，滹沱河水生態功能嚴重退化。”石家莊市水利局三級調研員李寶良向記者介紹著滹沱河的歷史變化。
2007年11月，滹沱河綜合整治工程全面打響，修路筑堤、疏浚河道、植樹造景、建設濕地、恢復生態，滹沱河由此發生巨變。2012年7月，滹沱河市區段(南水北調中線至太行大街)16公里全線蓄水。2018年，滹沱河生態修復工程（中華大街至藁城城區東）PPP項目開工，為滹沱河的生態治理解決了資金、技術、建設與運營的難題。
采訪時，由于已近嚴冬，在長達19公里的滹沱河正定縣城區段（中華大街至東三環），偶爾只有騎行愛好者經過，游人稀少。“你看，那一片就是滹沱花海所在地，春夏秋三季游人可多了，節假日每天能有兩萬多人。”在滹沱河景觀大道太行大街至朱河段，李寶良指著遠處的一處景點告訴記者。
“2019年夏天，白鷺、白天鵝等珍稀鳥類就開始在滹沱河筑巢繁衍了。”李寶良說，冬天的滹沱河兩岸風景肅然，但美麗的滹沱花海已在地下孕育著生機，來年的花海一定會更艷更美。
創新實踐跨越發展
工程實施，資金是保障。干涸多年的滹沱河重現碧波蕩漾，再次煥發生機，離不開PPP模式的保駕護航以及發展思路上的創新。
滹沱河生態修復工程PPP項目，合作期限15年，回報機制為可行性缺口補助。項目于2018年4月納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，總投資79.76億元，以2.48億元政府資本金撬動了77.28億元社會資本，有效解決了建設資金不足的瓶頸問題。
這一項目通過充分運用市場機制，不僅打破了資金瓶頸，還促進了資金循環，打造起“富”的引擎。
“這個項目的一大特點是采用設計優化—建設—融資—運營—移交的PPP運作模式。”周巧娥告訴記者，為提升滹沱河流域生態修復效果，同時也為解決資金和建設運營難題，石家莊市水利局以公開招標方式優選社會資本方。最終，中國鐵建股份有限公司聯合體中標第一標段，中國中鐵股份有限公司聯合體中標第二標段項目。
滹沱河生態修復工程PPP項目治理范圍從石家莊市中華大街至藁城城區東，河道長度42公里，主要建設水生態修復工程、水環境治理工程、生態綠化工程、河槽防洪治理工程等。
周巧娥說，在PPP模式下，項目融資由社會資本完成，從而緩解了財政資金壓力。
在該PPP項目一標段總投資52.82億元中，注冊資本金需要10.56億元，中國PPP基金參與投資3.17億元。中國PPP基金的介入為項目資本金及融資的落實提供了有力支撐。一方面，中國PPP基金是由財政部發起設立的政策引導性基金，規模大、資金充足，能保證項目資本金出資及時到位；另一方面，中國PPP基金的介入也為項目貸款提供了有力的增信作用，使得項目貸款能及時落地，保證了項目建設的資金需求。
該項目在績效考評上充分踐行了物有所值理念。石家莊市水利、財政、園林等部門將聯合組成績效考核小組，對PPP項目公司運行維護的體制機制、工程指標、產出效果、水質指標等進行定期績效考核和不定期隨機考核，考核結果與政府付費掛鉤，激勵社會資本不斷提升運營維護水平，確保充分發揮工程效益。
綠水青山就是金山銀山
水面碧波蕩漾，兩岸林木蔥蘢，花海姹紫嫣紅，如今的滹沱河正重現其往日的美麗容顏。石家莊進一步借此打開“水思路”，做大“水文章”，使滹沱河不僅成為一條生態河，也成為一條產業河。
滹沱河生態修復工程PPP項目已初具規模。通過防洪工程實施，河道行洪能力顯著提升，為保障兩岸安全及未來城市發展提供了保障；沿線兩岸出現了寬約500米的生態景觀綠化帶，形成1600萬平方米水面，沿岸地下水位比修復前提升2.75米，吸引了白鷺、白天鵝等大量野生鳥類前來筑巢繁衍。項目形成規模后，其生態修復能力將大大提升，切實為改善兩岸生態環境發揮作用。
滹沱河的“清水綠岸”拉動了旅游產業的發展。“果林花海、水天一色”的滹沱勝景吸引了四方來客。據介紹，萬畝“滹沱花海”景點日接待游客最高達11.3萬人次。2020年國慶期間，該景點共接待游客69.65萬人次。噴泉水秀、滹沱花海、河湖廣場已成為知名“打卡地”,取得了良好的社會效益和生態效益。
毗鄰滹沱河的正定縣塔元莊村吃起了旅游飯。河北岸景觀大道兩側栽植著玉蘭、白蠟等，草坪面積達12萬平方米。依托優美環境，塔元莊大力發展生態旅游業，村民收入有了較大提高。去年9月，集農業生產、觀光旅游于一體的塔元莊現代農業科技生態園開門迎客，石家莊市民開車用不了一個小時就能到這里體驗稼穡之樂。
滹沱河生態修復工程PPP項目還與其他項目一起，共同提升了該地區的品牌價值。據介紹，石家莊市國際展覽中心是北方已建成規模最大、國內智能化程度最高、綠色等級最高的會展場館，是全球跨度最大的懸索結構會展中心，也是石家莊市首個落地并投入使用的PPP項目、財政部PPP示范項目。展覽中心坐落于滹沱河北岸，與滹沱河生態區相映成輝，已于2018年9月正式進入運營期。借助于滹沱河不斷提升的生態環境價值，展覽中心積極拓展運營形式，開展各種有聲有色的活動，帶動石家莊的房產建筑、旅游交通、會展廣告、旅游餐飲等一系列產業的發展。
《滹沱河生態修復工程規劃暨沿線地區綜合提升規劃》編制項目負責人、石家莊市城鄉規劃設計院正高級工程師郭鳳霞介紹，按照打造石家莊綠色發展帶、京津冀城市沿河發展示范區的目標，規劃以滹沱河為區域發展的總體核心，將兩岸的優勢自然資源、人文資源、產業資源、創新要素串珠成鏈，統籌周邊城鄉空間建設，創新經濟發展模式，推進產業融合發展，構筑兩岸經濟帶、創新帶和景觀帶。
“河北省高度重視生態建設和環境保護類PPP模式推廣工作，積極指導市縣做好項目謀劃儲備，推動PPP項目規范運作實施。”河北省財政廳政府和社會資本合作處有關人士介紹，截至2020年12月底，河北省納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目440個，總投資6868億元。簽約落地項目324個，投資額5242億元，落地率73.64%。其中，生態建設和環境保護類中綜合治理項目32個、投資額519億元，簽約落地項目28個、投資額470億元，形成了一批優質資產，在推動生態建設和環境保護方面發揮了重要作用。
“下一步，我們將充分利用滹沱河水域資源，重點發展高效農業、濱水新天地、歡樂谷等項目，著力打造集休閑度假、觀光采摘、體育健身、農事體驗等于一體的滹沱河南岸休閑觀光帶。”周巧娥告訴記者。
水清岸綠風光美，和諧繁華產業興；特色彰顯韻味濃，通暢親水百姓樂。在古老的滹沱河兩岸，總書記的愿望正漸漸化為美好的現實。
來源：中國政府采購網
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